上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
在非遗美食里寻年味
胡坤明 本报记者 陈绍鹏
寻年味，品年俗，赏美景，尝美食……
为迎接新春佳节，日前，2024“大美上饶 自在山水”乡村过大年走进德兴系列活动在德兴市凤凰湖景区启动。得知活动举办的消息，德兴市新营街道罗家墩村的廖培根早早就来到了现场。
“每逢过年，总惦记冻米糖，趁着年货节特意来买一些，家里小孩老人都爱吃。”廖培根说，以前松脆香甜的冻米糖，是过年最好的礼物，如今生活条件好了，但这份熟悉的味道一直镌刻在记忆里。
廖培根介绍，蒸熟晒干的糯米是制作冻米糖的原材料，一般来说德兴冻米糖使用的冻米主要依靠当地气候合适的温湿度及独特的晾晒工艺，要求在阳光不强烈的条件下，在草地上用篾垫晾晒三天左右。
居住在德兴市银城街道天门山社区的余炬球师傅已经有50多年的制糖经验了。在活动现场，只见余师傅熟练地将麦芽糖、白糖依次加入锅中，等到糖液熬制成金黄色再将其和冻米倒入搅拌机，空气中马上充满了诱人的甜香。
冻米、糖浆以及配料均匀搅拌后，余师傅趁热把它铲到案板的长方形木架中，三五个人在木架上放上一个特制的按压工具，用坐跷跷板的方式将冻米糖压平实，待其彻底成型后，再用刀切出大小均匀的一块块。
“我很喜欢看压冻米糖这类非遗表演，在现场既能过眼瘾，还能过嘴瘾，新鲜出锅的冻米糖最是香甜脆。”廖培根介绍，德兴市乡村过大年活动特别热闹，满眼都是浓浓的年味，产品种类也非常丰富，他和朋友在现场买到了很多想要的年货，物美价廉。希望政府能够多多举办这样的活动，给老百姓带来更多的实惠。
俗话说，无糖不成年。小小的一块冻米糖，承载着很多像廖培根这样年龄的德兴人对过年的一份眷恋。藏在冻米糖中的甜蜜“年味”，咬一口，“咔嚓”一声，酥松香脆，落口消融，不粘牙、不塞牙。德兴的老百姓不仅自己吃，还拿来招待客人，大家都吃得开开心心，日子过得甜甜蜜蜜。
“未曾过年，先肥屋檐。”漫步在德兴市新岗山镇体泉村，不少人家的阳台或屋檐下已经挂起各式腊味。腊肠、腊肉、腊鸭、腊鱼……在阳光与寒风的磨砺下，凝练出回味悠长的独特咸香。这些腊味，不仅是春节团圆饭桌上的一道年菜，也是无数游子舌尖上的乡愁。
德兴人制作的腊肉味道鲜美，油而不腻。每年到快过年的时候，各家各户便会开始腌制腊肉，制作方法多样，可以熏制，也可以通过晾晒，味道也是各具特点，美味无比！每当厨房的柴火燃起，高高悬挂的腊肉，长辈忙碌的身影，那是一种家的味道，一种温暖的味道！
熏烤腊肉时，要只见青烟，不见明火；不时加入柏树枝，还往里覆加点锯木屑、桔皮和甘蔗皮等，还要注意翻烤，这样熏出的腊肉，染百木之香，香味更醇厚。集中烟熏几天后，腊肉通体焦黑，流油溢香，便熏制成功。
在体泉村的村庄农院，家家户户的灶台上挂满了各种各样的腊味，充满了浓浓的生活气息。年味的开端从腊味开始，无论是城市还是乡村，腊味是美食，也是风景，家家户户都晒起了腊肉腊肠，不管是那一排排挂在阳台上的腊味，还是乡村庭院里牵扯起的绳子上的满满当当腊味，冬天的风时疾时徐，将那带有阳光味道的鲜咸滋味送至人的感官，让年味变得愈发浓了。
腊味，它会蔓延从左邻右舍到大街小巷，漫溢而去。腊味不仅是一种美味，还是一种深铭于心中浓浓的乡情，回家过年的期待，烟火人生中一张张行走于舌尖的名片。
团圆之日，将腊味取出，空气里、刀和砧板上都是香的，不加任何佐菜调料，直接洗净、煮熟、切片，整齐地码在盘子里，那一片片新鲜上桌的腊肉，袅袅地冒着热气，肥瘦适宜，油脂饱满，夹一片含在嘴里便很快就能融掉，瘦肉层的纤维组织还在嘴里纠缠，细小颗粒状的油脂在牙齿间迸裂，浸漫了浓郁的鲜香，充盈于口腔和鼻腔。
说到腊肉，不能不提到香肠。入冬以后，家家户户都会割半精半肥的猪肉，用刀剁或用机器将肉绞碎，加适量的食盐、生姜米、料酒和水，并调以五香粉、味精等佐料，灌入洗净的猪小肠内，用筷子塞紧，扎紧两端，扎成一节一节的，放着风干。“得选晴天有风的时候，还不能沾上水或雨滴。在时间的催化下，腊肠的表面开始变得油润光泽，鲜红的瘦肉变成暗红、玫瑰红，肥肉白中透黄。腊味有了，年味就足了。”袅袅炊烟中，村民齐爱家正切着腊肉和腊肠准备晚饭。
《舌尖上的中国》曾这样描述过腊肉：“这是盐的味道，山的味道，风的味道，阳光的味道，也是时间的味道，人情的味道。这些味道，才下舌尖，又上心间，让我们几乎分不清哪一个是滋味，哪一种是情怀。”
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